云南威信禁止遛狗第三次直接捕杀城市规

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中国商报/中国商报（记者王彤旭）11月13日，云南昭通威信县发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》（以下简称通告），要求县城城区内禁止遛犬，一旦发现三次以上，将予以捕杀。

威信县的回应也很快登上微博热搜，引发网友热烈讨论。当地某领导接受媒体采访时表示，威信县对于犬只管理规定引发的舆情非常重视，正在召集多部门研究此事。中国商报记者致电威信县市场监督管理局，接线人员称，该通告系由三部门联发，市场监督管理局对此涉及较少，因此对多部门研究是否有新进展并不清楚。

中国商报记者注意到，许多网友表示禁止遛犬等同于禁止养犬，不支持此种“一刀切”的做法。但与此同时，也有不少人认为此举或属无奈，可以理解。

家住北京市石景山区的苏先生已养犬多年，现家中养有一小型犬。他对记者表示，不支持禁止遛狗的规定。“任何品种、体型的犬只都应当带出门遛，在家拴养或圈养绝非科学喂养方式。”苏先生告诉记者，遛狗是为了保证它们的健康。狗的精力充沛，需要出门跑动才能释放多余的精力。此外，如果狗长时间不出门运动，情绪也会受到影响。因此，禁止遛犬的规定本身并未从实际情况出发，可以说十分苛刻。

但也有人认为，不文明养犬行为屡禁不止，当地有关部门的做法或纯属无奈之举。“虽有关部门已明令禁止饲养烈性犬及大型犬，还是有人偷偷摸摸地养。有时养犬人也不及时清理犬只排泄物，小区里、大街上经常能看到犬粪便，尤其是夜晚，稍不留神就可能踩上。虽然已经发生了多起犬只伤人悲剧或相互撕咬产生的纠纷，但犬只不拴绳现象还是普遍存在。”家住北京市海淀区的彭女士认为，当前养犬人数众多，素质参差不齐。虽有惩罚措施，但执法人员的精力有限，受到惩处的不文明饲养者还是少数。加上许多人都有法不责众的心理，因此不能约束自己的行为。

“虽然禁止遛犬的做法有些极端，但只要有人养犬遛犬，不文明的行为就难以避免，禁止遛犬或也是把危险降到最低的无奈之举。”彭女士说道。

“不文明养犬行为的过错方是饲养者，并非犬只。目前多地都出台了养犬管理规定或条例，建议在此基础上对违反规定的饲养者继续加大惩处力度，迫使他们按规养犬。例如对不拴绳遛犬的情况没收犬只，由犬主缴纳高额罚款才能领回等，而非轻易作出捕杀犬只的决定。”爱犬人士小锅（化名）对中国商报记者表示。

对于当前治理不文明养犬的困境，山东大学社会学教授王忠武认为，主要问题还是执法力度不够，存在执法不严、违法不究的情况。对此，有关部门应当对养犬的每个环节均进行严格规定，并落实各部门责任，做到精准管理。

另一方面，违法违规养犬行为具有公众场合的偶然性和时间地域的局限性，且“第一现场”多在住宅小区，增大了执法难度。而与此同时，物业公司并无对违规养犬行为的惩戒权。

“住宅小区的主人是全体业主，物业公司只是受业主委托的服务机构，因此没有规范业主行为的权力。事实上，文明养犬需要整个社区全体业主的努力。居民的道德行为首先还是要以自我约束为主，并通过公众规章进行规范和监督，如业主委员会在取得全体业主的授权后制定小区养犬文明行为规章，并由全体业主相互监督执行等。”哈尔滨市香坊区中北春城社区一名不愿透露姓名的社区工作人员对中国商报记者表示。

对此有专家建议，可以研究制定违法养犬行为的执法授权的相关规定，对在小区内违法养犬的行为可授权由物业管理人员实行处罚等，可以提高对违法违规行为处理的时效性，也可以起到有效的警示作用。