一地发通告城区禁止遛狗三次就捕杀律师

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近日，

昭通威信县发布

《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》

《通告》称，城区内禁止遛狗

一旦发现，第一次、第二次给予警告和罚款，

第三次联系公安机关予以捕杀。

该《通告》发出后

引起网友热议

为此，威信官方回应称，

正在召集多部门研究此事，

城市管理要规范

但任何事都要依法依规。

关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告

各位市民：

为加强威信县城市规划区养犬的管理工作，保障人民群众身体健康和人身安全，维护城市环境和社会公共秩序，推进全国文明城市创建，倡导市民文明规范养犬行为，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《昭通市城市管理条例》等法律法规的规定，结合我县实际，针对当前养犬现状及存在问题，特作如下通告：

一、市民必须对所养犬只实行栓养或圈养，养犬事宜不得扰乱社会的正常秩序及干扰他人的日常生活，且须到当地公安机关办理养犬许可证；如不按要求进行栓养或圈养的，一旦发现，第一次给予警告，第二次县城市主管部门将根据《昭通市城市管理条例》第四十六条之规定处50元以上元以下罚款，第三次联系公安机关予以捕杀。

二、县城城区内禁止遛狗，一旦发现，第一次给予警告；第二次县城市主管部门将根据《昭通市城市管理条例》第四十六条之规定：处50元以上元以下罚款；第三次联系公安机关予以捕杀。

三、专门从事犬只经营和服务的机构，应当符合有关动物防疫规定，依法办理注册登记手续。

四、威信县公安局、威信县农业农村局、威信县市场监督管理局、威信县住房和城乡建设局等部门可以随时对城区野犬、狂犬、流浪犬等危险状态物以及犬只交易规范情况等开展联合执法，维护城市环境和社会公共秩序。

五、养犬人不服从纠正和处罚，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，视其情节轻重，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、对于违反本规定的行为，任何单位和个人都有权制止或向有关部门举报，并有权了解对举报的查处结果。举报监督（威信县公安局）、-（威信县农业农村局）、-（威信县市场监督管理局）-3095（威信县住房和城乡建设局）。

七、年11月20日前为宣传发动、自我整改阶段；年11月20日后开始集中整治，全面纠正城区不文明养犬行为。

八、未尽事宜，根据工作进展情况逐步依法完善规范，本通告事项由相关部门负责解释并组织实施。

威信县公安局

威信县农业农村局

威信县市场监督管理局

威信县住房和城乡建设局

二〇二〇年十一月十三日

网友：不支持！“有点过了。”

网友：支持！早已难忍遛狗带来的烦恼！

威信官方回应：城市管理要依法依规

11月15日，云南昭通市威信县主要领导就“城区禁止遛狗第3次直接捕杀”的新规回应上游新闻说，威信县对于犬只管理规定引发的网络舆情非常重视，多个部门正在对相关情况进行研究，“政府部门出台文件，一定要有法律依据，规范管理，服务群众，不管初衷怎么样，都要回归到依法依规处理，我们会及时处理。”

该领导表示，此前威信县也发生过犬只伤人事件，公安部门进行过处理，“养狗人士、爱狗人士我们要尊重，但不能因此伤害到其他人。我们这里也发生过小孩被狗咬的事，这是一个需要各方规范管理的问题。”他表示，不管怎么做，都要依法依规，任何事情都不能简单化。

律师观点

特约评论员：李春光

全国律协刑委会委员，云南省律协刑委会主任，昆明市律协副会长，曾办理清华大学朱令遭投铊毒案、楚雄州原州长杨红卫受贿案、云南铜业原董秘陈少飞挪用公款案、晋宁案、泛亚非法吸收公众存款案等国内大要案。

01

城市养犬需要规范，文明养犬应当倡导。

随着人们生活水平的提高，缓解精神压力的需求愈发迫切，养宠物犬的家庭迅速增多，但不可否认，宠物犬在给我们带来安慰与陪伴的同时，也带来了许多社会问题。面对这一现状，管理者应当倡导规范、文明养犬。

02

养犬规范本身就需要规范，不文明的做法很难实现文明。

近年来，不文明养犬行为经常引发热议，各种观点与呼声层出不穷，全国许多城市都为此专门制定相关规范，以约束养犬行为。但是，作为整治不文明养犬行为的规范，其根本目的并非惩罚，而是督促犬主自觉文明养犬。昭通威信县发布的《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》中的部分规定不仅令犬主愤怒，也令普通群众反感，该通告试图以不文明的养犬规范来实现文明养犬，绝无可能。

03

法治社会的内涵本就要求公权力不能任性，法无明文规定不可为。

现代法治的核心内容之一就是规范公权，构建法治社会，必须有效防止和控制公权力的异化，对公权力而言，“法无明文规定不可为”是本质要求，公权力的行使必须严格遵守法律规定，决不能“任性”。昭通威信县发布这一通告的初衷虽是为了实现文明养犬，构建文明社会，但其忽视了行使公权力的本质要求，反而事与愿违。

除了威信县，

近年来云南省多地曾发“禁狗令”。

云南多地曾发“禁狗令”

年10月，文山州文山市政府依据相关法律法规发布了《关于加强文山市区犬类管理的通告》。《通告》称，在文山市区养犬的，携犬出户时，犬只必须使用束犬链，犬链长度不得超过1米，并由成年人牵引。7:00至22:00禁止溜犬。《通告》同时称，对正在伤人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有关规定处置；犬吠影响他人休息的，养犬人应当采取措施予以制止。有过伤人记录的犬只不得在市区内饲养。

年11月，昭通市永善县也发布了“关于集中清理县城区内流浪犬的通告”。通告规定，禁止居住在公寓、集体宿舍的人员养犬，严禁饲养烈性犬和大型犬。不得携犬进入商店、学校、饭店、公园、机关、少年儿童活动场所、医院、图书馆、候车室等公共场所及乘坐公共交通工具。

资料图

今年5月，昆明市发布了《关于进一步加强和改进养犬管理的通告》，将昆明主城各区及各县（市）区划分为重点区域和一般区域分类进行养犬管理，其中，昆明市主城5区有36个街道和市级以上开发区（度假、经济、工业园）区所辖的全部区域为养犬管理重点区域，其余为养犬管理一般区域。《通告》明确，养犬在重点管理区内，禁止饲养烈性犬和设置犬只养殖场所。此外，在重点管理区域内，禁止携犬进入各类公共场所。一般管理区饲养的犬只不得带入重点区域。

国内其他省市，

都曾出台过相关“遛狗”规范。

国内其它城市曾发“禁狗令”

上海市

年7月，上海警方启动规范养犬“现场执法”模式，，养犬人携带犬只外出应当为犬只挂犬牌；为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带；为大型犬只戴嘴套；乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；即时清除犬只排泄的粪便。针对适用50元以下罚款的行政处罚，当事人对违法事实没有异议的，民警可当场作出处罚决定。

福建省福州市

9年，福建省福州市发布《福州市人民政府关于开展无序养犬专项整治的通告》，允许携犬出户时间为晚上7时至次日早上7时。

陕西省西安市

年，陕西西安市整治不文明养狗，三次被发现不文明养犬行为将被列入黑名单。对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处将被批评教育；第二次被发现依法进行处罚；第三次将直接被拉入“黑名单”，列为重点管理对象。

浙江省杭州市

浙江省杭州市从年11月15日开始启动“文明养犬”集中整治行动，对违规行为从重处理。根据规定，杭州市区内的遛狗时间为每天晚上7时至次日早上7时。

浙江省宁波市

年5月18日，《宁波市养犬管理条例》细则出台。《条例》规定，重点管理区携犬出户要为犬只佩戴有效犬牌、嘴套；由完全民事行为能力人以犬链有效管控犬只；在狭小空间要采取收紧犬链或者怀抱犬只等方式主动避让他人；养犬应当在居住场所内饲养，不得干扰他人正常生活，严禁遗弃、虐待犬只等。

安徽省合肥市

年6月1日起，《合肥市养犬管理条例》正式实施。《条例》规定，在重点区域内，每户限养一只，不得饲养禁养犬，需每年进行一次养犬登记。一般管理区内，养犬人应定期为犬只进行狂犬病免疫接种。在重点区域内，养犬人应当为犬只佩戴犬牌标识，并束牵引带，牵引带长度不得超过两米；即时清理犬只排泄物；不得由十六周岁以下的未成年人单独携带犬只等。

贵州省

年3月1日，《贵州省城市养犬管理规定》正式施行。规定狗伤人最高罚款3万元，不清理狗便最高罚款元。且犬只饲养人不得虐待、遗弃所养犬只；犬只死亡的，应当依照规定作无害化处理。

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